Das sind Menschen in einem Land.

 

Manchmal meint man mit Bürger auch:

Die Menschen, die einen Pass von einem Land haben.

 

Ein Beispiel:

Eine Person hat einen Schweizer Pass.

Das heisst:

Diese Person ist eine Schweizerin oder ein Schweizer.

Personen mit einem Schweizer Pass dürfen in der Schweiz abstimmen.

Das bedeutet:

Sie können in der Politik mitmachen.